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633“我父親一輩子種田，我也非常愿意、有信心這樣種田、養(yǎng)豬，因為這是一份體面的職業(yè)。”這是松江區(qū)泖港鎮(zhèn)腰涇村家庭農(nóng)場經(jīng)營者李春風(fēng)的一番感言。
2007年，李春風(fēng)的父親作為第一批家庭農(nóng)場經(jīng)營者承包了117畝土地。第二年，李春風(fēng)辭去企業(yè)工作，幫助父親打理農(nóng)場。如今，他家承包的土地增至400多畝，出欄生豬1500多頭，發(fā)展成為“種糧+養(yǎng)豬”的家庭農(nóng)場。
像李春風(fēng)一樣的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，在上海有4000多戶。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，上海共有家庭農(nóng)場4347戶，其中從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場4110戶，戶均水稻種植面積144.6畝，總面積59.4萬畝，占到全市水稻種植面積的一半。
上月底，市十五屆人大常委會第27次會議表決通過《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》，條例自2021年1月1日實施。這是全國首部針對“家庭農(nóng)場”的創(chuàng)制性立法。上海為什么要為4000多戶“家庭農(nóng)場”立一部法?
解答“誰來種”“怎么種”
作為土地肥沃、飯稻羹魚的“魚米之鄉(xiāng)”，松江也曾經(jīng)歷過農(nóng)業(yè)黯淡的歲月。
隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)一度變成兼業(yè)的產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代，松江工業(yè)發(fā)展很快，很多村民外出打工，兼種著三五畝田。家家都有地，戶戶小而全，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力卻大大倒退。打工的農(nóng)民不在乎農(nóng)田那些微不足道的收入，有的村民干脆把地租給外地人種，外地人追求的是短期經(jīng)濟(jì)利益，化肥飄飄，農(nóng)藥澆澆，很多田地荒了，土地板結(jié)了。
怎么辦？經(jīng)過數(shù)年探索，松江提出土地要向種田能手集中，要讓愿意搞農(nóng)業(yè)的人出來搞農(nóng)業(yè)。2007年,松江區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H興辦糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場。李春風(fēng)的父親是第一批家庭農(nóng)場經(jīng)營者。
從世界范圍看，美國、日本、德國的家庭農(nóng)場有著百余年歷史，是非常有生命力的經(jīng)營主體。但在中國，這還是新鮮事物。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員孫雷說，我國人多地少矛盾突出，人均耕地1.4畝，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。這樣的資源稟賦決定了我們不可能都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)。所以，松江興起的“家庭農(nóng)場”規(guī)模適度，符合中國國情。
只有讓農(nóng)民種自己的地、打自己的糧，他才會盡心盡力。這些年來，家庭農(nóng)場在全市推廣，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新、規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益不斷提高，成為本市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新型經(jīng)營主體。一批像李春風(fēng)這樣的家庭農(nóng)場經(jīng)營者在田間地頭譜寫新時代農(nóng)業(yè)之歌，土壤肥沃了，稻谷飄香，生態(tài)好了，蛙聲一片。
“作為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，應(yīng)該有獨立明確的法律地位。”松江區(qū)原農(nóng)委主任封堅強(qiáng)的建議代表了這部分群體的心聲。
“事實上，立這部法就是來解答‘誰來種地’‘怎么種地’的問題。”孫雷說，上海是探索發(fā)展家庭農(nóng)場最早的地區(qū)之一，也試圖從立法上率先給這個經(jīng)營主體以法律地位。
家庭農(nóng)場經(jīng)營者由此有了法律“定義”，《條例》明確，家庭農(nóng)場是“以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的主體”，并進(jìn)行名錄管理制度性設(shè)計：明確納入名錄庫的家庭農(nóng)場可以享受相關(guān)扶持政策，也可以根據(jù)經(jīng)驗情況退出名錄庫。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場名錄認(rèn)定要求、扶持措施及入庫的家庭農(nóng)場名錄向社會公開，并實行動態(tài)更新。
解除農(nóng)場經(jīng)營者的顧慮
面龐黝黑、笑容憨厚的李春風(fēng)是個種田好手，也是個養(yǎng)豬能手。養(yǎng)豬場里的糞便經(jīng)過發(fā)酵后澆灌在耕地上，作為水稻的基肥。十幾年積累下來，土地越來越肥沃，長出的稻米也越來越香。李春風(fēng)每年去參加農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的培訓(xùn)班，先后考出了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)具操作等專業(yè)技術(shù)證書，還業(yè)余讀中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的課程。即使如此，他依然有著不小的危機(jī)感。比如豬圈是集體資產(chǎn)，最初是政府補(bǔ)貼，如果豬圈破了誰來修呢；他的家庭農(nóng)場目前簽約至2024年，到期之后呢？
44歲的石湖蕩鎮(zhèn)家庭農(nóng)場主沈萬英同樣擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)的年限問題，她希望簽約的時間能夠延長。“我們投了大量的資金在這塊土地上，如果預(yù)期不穩(wěn)，就不敢投入。”
“土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，這成為家庭農(nóng)場主的最大顧慮，這對他們的后期投入很有影響。”封堅強(qiáng)說。
家庭農(nóng)場經(jīng)營者手中的“地”，有三個權(quán)利人：“所有權(quán)”屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織，“承包權(quán)”屬于被確權(quán)的村民，而“經(jīng)營權(quán)”屬于家庭農(nóng)場經(jīng)營者。在法律層面，承包農(nóng)戶的土地權(quán)被優(yōu)先保證，如果他們不想流轉(zhuǎn)的話，隨時可以索回土地，最多讓家庭農(nóng)場主收完地上的莊稼。這讓家庭農(nóng)場主很沒安全感。
“我們的農(nóng)業(yè)用地，所有權(quán)、承包權(quán)都受法律保護(hù)，唯獨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)沒有立法保護(hù)，而經(jīng)營權(quán)是直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的。”封堅強(qiáng)認(rèn)為，經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊伍不穩(wěn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)也就不穩(wěn)。現(xiàn)在我們在探索農(nóng)地“三權(quán)分置”，希望家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)也有法可依、受到法律保護(hù)。
“這部法就是從保護(hù)經(jīng)營權(quán)出發(fā)，賦予家庭農(nóng)場經(jīng)營者以法律地位。”孫雷表示。
穩(wěn)定、專業(yè)，才能種出好稻米。獲取土地經(jīng)營權(quán)是家庭農(nóng)場開展生產(chǎn)經(jīng)營的前提，《條例》從四個方面予以規(guī)范和保障：首先明確市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)公開流轉(zhuǎn)平臺，做好相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作。其次，強(qiáng)調(diào)按照促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的原則，流轉(zhuǎn)期限原則上不低于3年。條例規(guī)定，家庭農(nóng)場獲取農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)期限、土地用途、流轉(zhuǎn)價格等內(nèi)容。
3年的流轉(zhuǎn)期限不算很長。在一些區(qū)，隨著一些家庭農(nóng)場經(jīng)營能手的脫穎而出，得到村級組織認(rèn)可的基礎(chǔ)上，優(yōu)秀農(nóng)場經(jīng)營者的土地流轉(zhuǎn)簽約放寬到5年，甚至10年。土地流轉(zhuǎn)期限在立法上的明文保障，給家庭農(nóng)場經(jīng)營者吃了一顆定心丸。
當(dāng)農(nóng)民成了體面的職業(yè)
家庭農(nóng)場經(jīng)營多大的規(guī)模算合適？當(dāng)初，這部草案提交審議時，“適度”問題是大家討論的一個焦點。
實踐探索中，制度設(shè)計者們有這樣的默契，就是要讓農(nóng)場經(jīng)營者的收入不能低于打工的收入，而要略高于打工收入，比如打工有5萬元，農(nóng)場主的收入就要六七萬元。
李春風(fēng)坦言，“當(dāng)時我還在企業(yè)為老板打工，后來看到父親承包了100多畝土地，收入竟比我高”，于是他辭職回村當(dāng)農(nóng)民，跟著父親干，如今他家已承包420畝田地，加上養(yǎng)豬收入，一點不比打工差。
沈萬英亦是如此。當(dāng)年她辭職接替父親承包家庭農(nóng)場，老公覺得種地又累又臟，勸她放棄。沒想到，過了幾年，老公也把工作辭了，和她一起來經(jīng)營家庭農(nóng)場。要知道他在企業(yè)的工資算高的。但他們算了一筆賬，經(jīng)營家庭農(nóng)場的收入高于打工，而且種田不比以前，機(jī)械化程度高了，耕地有拖拉機(jī)，播種有收割機(jī)、稻谷烘干有烘干機(jī)，于是夫婦倆齊心經(jīng)營，越干越有勁頭。
顯然，家庭農(nóng)場經(jīng)營者已成為一份體面的職業(yè)。松江區(qū)泖港鎮(zhèn)橋村黨支部書記張永強(qiáng)記得，最初報名家庭農(nóng)場時，村民都在觀望猶疑，村干部主動帶頭來報名。“現(xiàn)在不同了，人人爭著做家庭農(nóng)場經(jīng)營者，村干部反而要避嫌了。”
“但規(guī)模也不能太大，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模經(jīng)營。”在孫雷看來，中國的土地制度決定了既要講效率，也要講公平。
審議中，委員們提出，家庭農(nóng)場以家庭勞動力為主,受家庭勞動力狀況、機(jī)械化水平、社會化服務(wù)水平等因素影響，規(guī)模過大導(dǎo)致家庭勞動力不夠, 管理難度也增加。同時,農(nóng)村土地是集體所有，應(yīng)防止出現(xiàn)少數(shù)人控制農(nóng)村土地、損害其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的情況。這樣各方綜合平衡下來，現(xiàn)階段100至150畝的規(guī)模是比較適度的。
而家庭農(nóng)場的政策平衡點，就在于積極與穩(wěn)妥之間，孫雷說，一方面，要通過適度的土地集中讓農(nóng)民有錢可賺，但這錢賺得又要讓大家服氣，不會造成新的資源分配不均。這些都在此次立法中有所體現(xiàn)，條例專門設(shè)置了家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的條款。
創(chuàng)制性建議最終被采納
以前賣稻谷，現(xiàn)在賣大米；以前搞農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在順帶搞休閑觀光了，家庭農(nóng)場的多元化經(jīng)營在不斷豐富。不過，問題也接踵而來，有的家庭農(nóng)場經(jīng)營者會遇到一樁頭疼事，對方要求開發(fā)票，怎么辦？
有的農(nóng)場主找合作社幫忙開發(fā)票，但這不是屬于合作社該管的事；有的農(nóng)場主到鎮(zhèn)上市場監(jiān)管所，通過“一事一議”來解決，不過這很麻煩，難道每開一次發(fā)票都要專門跑一趟嗎？
“家庭農(nóng)場經(jīng)營者有需求，想去工商登記，但目前，工商部門還沒有統(tǒng)一的家庭農(nóng)場登記辦法。”孫雷發(fā)現(xiàn)，在提交的初審稿中，并沒有“家庭農(nóng)場可注冊登記”條款。而在審議中， “家庭農(nóng)場是否可注冊登記”也受到一定質(zhì)疑。有委員提出，市場主體一般分為企業(yè)、個體工商戶等，家庭農(nóng)場登記應(yīng)歸為哪一類？有的委員認(rèn)為，我們沒有權(quán)限在地方立法中創(chuàng)設(shè)一個市場主體，也沒有上位法可依。
但現(xiàn)實的難題亟待破解。國家要求各地推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。而建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，正有助于引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)融合。市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任委員林杰說，“不少委員建議，在立法中創(chuàng)設(shè)一個通道，讓有意愿的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，根據(jù)自身條件和發(fā)展需要，自主決定是否向市場監(jiān)督管理部門申請注冊登記。”
最終的表決稿中，這個建議被采納。條例第14條規(guī)定，“家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以自主決定向市場監(jiān)督管理部門申請登記。符合條件的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理并準(zhǔn)予登記。”
“這句話寫得很平淡，卻是很有分量的一個條款。”孫雷說，為增設(shè)此條，市人大專門與市司法局、市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、市監(jiān)管局等部門開了協(xié)調(diào)會，這條創(chuàng)制性條款是部門形成合力的結(jié)果。
后繼有人嗎
松江838戶家庭農(nóng)場主，全市4347戶，大都是初中學(xué)歷，高中以上學(xué)歷者不多，50歲以上的將近一半，隨著他們年齡增?，退出農(nóng)場將不可避免。
這份體面的職業(yè)后繼有人嗎？農(nóng)二代們對繼承家庭農(nóng)場有興趣嗎?70后范慧峰2013年承包家庭農(nóng)場，今年帶動43戶家庭農(nóng)場主形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，打出松江大米品牌，“我女兒今年大四，她對家庭農(nóng)場挺有興趣，還給我在淘寶上申請了賬戶，銷量還不錯呢。”“你要不斷創(chuàng)新，才能不被淘汰。”76年生的沈萬英很能接受新事物，刷抖音，嘗試做在線直播。她的女兒大學(xué)剛畢業(yè)，也對家庭農(nóng)場很有興趣，“不過，女兒和我想法不同，她想在這里添置咖啡和糕點，把家庭農(nóng)場做成網(wǎng)紅打卡地。”
2007年加入家庭農(nóng)場的石湖蕩鎮(zhèn)曹林坤，一開始承包158畝農(nóng)田，如今擴(kuò)大至314畝，2012年開始他開始走農(nóng)機(jī)結(jié)合路線，除了自家田地，他還要負(fù)責(zé)全村的農(nóng)機(jī)服務(wù)。而光這一項他可以一年賺20、30萬。如今，他的女兒、女婿也加入家庭農(nóng)場。
松江區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委副主任顧曉峰說，松江家庭農(nóng)場發(fā)展13年來，家庭農(nóng)場經(jīng)營收入從剛開始戶均4.6萬元提高到目前的15.7萬元，畝均凈收入從460元持續(xù)提高到1034元，據(jù)統(tǒng)計，松江機(jī)農(nóng)結(jié)合和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場戶均收入普遍超過21萬元，讓很多青壯農(nóng)民看到了種田的前景和希望，夢想成為新生代職業(yè)農(nóng)民。
而此次立法也為家庭農(nóng)場的未來昭示了方向。《條例》第二十一條提出，鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè), 拓展互聯(lián)網(wǎng)銷售模式,加強(qiáng)與文化旅游等二三產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
“這部法就是一部促進(jìn)法，吸引更多有志于投身農(nóng)業(yè)的青年加盟家庭農(nóng)場。”孫雷說。
